是指通过财政渠道，国民收入有两个不同方向的分配：一是从收入角度看，国家用税收分配形式集中单位和个人的一部分收入，用利润分配形式得到国家投资企业的一部分利润，用公债分配形式集聚社会的一部分收入；二是从支出角度看，国家用集中的国民收入用于社会公共支出，以维护社会、文化和经济的正常发展，保证一部分非生产领域工作人员和需要社会救助人员的正常生活。