主要是指中央政府(或上级政府)对地方政府(或下级政府)进行无偿的财政资金转移所制定的制度,包括转移支付的原则,实现的目标,转移的形式,标准等方面的规定,转移支付制度是分税制预算管理体制的一个重要组成部分,是中央政府实现宏观调控的重要手段.