是指税务机关及其工作人员、受税务机关委托的组织或个人违法行使职权，侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任，并由税务机关代表国家具体履行赔偿义务的一项法律制度。