特别存款制度是选择性货币政策工具中的一种，是公开市场业务的一个补充。特别存款是有利息的，其利率等于国库券利率。由于银行贷款的扩张，中央银行通过特别存款制度要求银行系统的超额流动资产存入央行，并予以冻结。特别存款一经冻结，就不能成为银行的准备金，从而使银行系统的信用倍数收缩，待到经济形势需要扩张信用时，又再释放特别存款。