÷28=946…________，当余数最小时，被除数应填________．126489
分析：在有余数的除法算式中，除数大于余数，所以除数为38，余数最小为1，然后根据公式：被除数=商×除数+余数进行计算即可．
解答：除数为28，余数最小是1，
946×28+1
=26488+1，
=26489，
故答案为：1，26489．
点评：此题主要考查的是在有余数的除法中的公式：被除数=商×除数+余数．