A.was being completedB.would be completedC.had been completedD.had completed

【答案】C

【解析】

句意：到去年年底，铁路已经完工。到……末为止by the end of 后可跟过去时间与过去完成时连用，过去完成时的结构had加上动词的过去分词，根据句意铁路被完成用被动语态，系动词be加上动词的过去分词，be变成过去分词been。故选C。